拆分中石油为何成了热门话题

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蒋洁敏落马以及中石油其它数名高层领导被调查之后，传来中石油被拆分的消息。有多种拆分方案流传，目前发改委初步设想是将中石油管道业务收回，后以大型区域为核心进行整合，分成华北、华南、东北等五到六个区域性公司，重组后打包上市。现干部员工为工作去向和薪酬待遇而担忧。而专家担心未来中中海油、石化、国家电网等垄断央企都难逃拆分命运。（10月10日《时代周报》）

　　中石油到了必须拆分的时候吗？

　　在中石油“窝案”被“一锅端”后，中石油的垄断体制及其所带来的诸多问题也成为众矢之的。一些专家或网友发出呼吁，“拆分中石油”已是当务之急。一个流行的说法是，消灭市场垄断最好的办法莫过于消灭垄断者。事实上，中石油和已经拆分的铁道部多有相似之处。铁道部因为其部长刘志军的落马而完成了拆分。在此之前，刘志军本人是制约铁道部拆分的最大因素。而此次中石油高层的人事地震，制约拆分中石油的利益集团因人事地震而折损大半。这避免了有关部门动改革的刀子时投鼠忌器的忧虑。

　　人们对于中石油的怨言早已有之。一个巨型企业，业绩上常常喊亏损而至今屹立不倒，这是一件咄咄怪事。尤为可怕的是它所具有的行政级别——副部级。这样较高段位的行政级别，让管理他的部门也觉得难以驾驭。国资委管不了，证监会不敢动，独董只会唱赞歌，媒体要采访更是“必须经过集体研究才行”一句话挡在门外。它甚至凌驾于政府之上，活跃于市场之中，市场利润和政治特权通吃。如此不受监督的庞然大物，目前看来，是时候效法铁道部拆分中石油了。

　　拆分中石油谁利谁弊？

　　美国芝加哥一家期货经纪公司老总曾对此事感叹称，“中国的‘两油’不仅庞大，而且强大，他们手中的权力甚至已经超越了国家发改委。”中国要进一步改革，推动市场化，就肯定要打破这些超级企业的堡垒。然而，在当下，打破垄断难度极大。首先是垄断企业的利益巨大，其次，每个垄断性国有企业，都由一圈坚固的政商网络包裹。如果说二十年前破除垄断的主要的障碍来自陈旧的意识形态，那么今天，改革面临的阻力完全是既得利益。在这种背景下，拆分能不能真正破除垄断？能不能与民谋利就显得非常重要。

　　与铁道部被拆分一样，人民最关心的问题，并不是铁道部分拆不分拆，而是涨价不涨价。有湖南网友就对发改委的初步拆分方案有些担心：“感觉反垄断拆分就是将一个公司拆成N个公司，然后每个公司负责一块。表现上不是一家独大了，实际上，还是垄断。所谓竞争：就该像肯德基麦当劳一样，百事和可口一样。在同一地段，同一超市都有她们2个让顾客来选。现在中国的反垄断拆分就如同：肯德基垄断了湖南省的快餐业，为了反垄断，将肯德基拆分成肯德基，麦当劳，德克士三家店，并规定：肯德基负责长株潭，麦当劳负责衡阳，永州，郴州，德克士负责湘西。如此……也能叫竞争吗？”

　　如果拆分中石油将会被如何拆分？

　　除了媒体报道的这份发改委拆分方案。之前也有专家提出过两个方法，一是拆分中石油等垄断寡头，由国家成立独立的国家石油主权公司，全权负责国内石油资源开采，然后再卖给包括中石油在内的任何一家炼油厂。二是，由于中石油是上市公司，因此拆分的难度要远远高于铁道部。因此现在拆分中石油可行的是，除了上市公司之外，集团其余所掌握的业务 应该划分出去脱离中石油。以后的新业务，都以招标模式引进外部公司管理。

　　更为重要的是，拆分重点首先要做的就是打破行政垄断，实现央企与民企的公平竞争，这将为经济增长释放新的制度空间。这是国企改革的突破口：一旦民企被允许进入国企垄断的领域，就可以产生效率的改进并刺激创新。其次，就是要真正政企分开。目前把“党管干部”原则延伸到国企领域，是逻辑上的错误，因为国企高管不是干部，而是企业家/经理人。回顾中央决议，政企分开始终是一个明确的要求。但在实践中，“党管干部”使得政企分开有名无实。这一改革难度最大，但也最有根本性意义。

　　对中石油这样的央企实行分拆，国家资本力量只集中于石油勘探、开采等领域，而炼油、供油领域应放开，并向民营资本完全开放准入。与此同时，目前国内成品油定价参照国际市场的机制也应改革，定价依据应立足于国内原油生产情况。在中石油等石油央企的垄断地位被打破以后，市场的充分竞争将倒逼出合理的价格。从这个角度来说，只有油价真正的合理和低成本了，才是真正成功的拆分和改革。（文/风青杨）

你懂得

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独饮独斟

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读蛊酒贱

垄断产生腐败。